一篇“问题信息”的辨证论治

××（省名）从实从好从快实施公务员职务与职级并行制度

中央办公厅、国务院办公厅下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发〔2015〕4号）后，××（省名）积极主动、迅速行动，通过示范先行、整体推进，简化程序、提高效率，及早尽快把职务与职级并行这一广大干部期盼多年的好政策落实到位，把中央和省委的关怀和温暖送到广大基层干部的心坎上。

一、领导亲自指导，组织实施扎实有序。中办发〔2015〕 4号文下发后，××省委书记×××高度重视，多次过问、亲自指导有关工作，并专门作出批示：“要把工作做细，把好事办好”。省委办公厅第一时间将文件转发到各市、县（市、区）党委，××部迅速召开会议专题研究，并与××厅、××局研究确定了贯彻落实中央意见的具体措施。2月初，××部与××厅、××局共同组成调研组，由×××（职务、姓名）带队，深入××市××县、××县，通过听取汇报、解读政策、座谈交流等形式，具体指导推进职务与职级并行制度实施工作。一些市县坚持强化组织领导，成立了以党委、政府主要领导为组长的工作领导小组，明确职责分工，加强协调配合，扎实有序高效地抓好组织实施工作。

二、突出示范先行，以点带面整体推进。省委××部立足××（省名）实际，提出“由××市先行启动，2月中旬在全省部署实施”的思路，确保让中央的政策尽快惠及基层公务员。1月下旬，××市委××部制定工作方案，召开全市××系统视频会议，并把××、××县作为先行点，为全省探索道路、作出示范。2月中旬，结合××市先行先试的情况，与××厅、××局联合制发《关于××（省名）县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》，为全省贯彻落实中央意见提供“作战图”。2月12日，组织召开全省××××会议，在全省县以下机关启动实施公务员职务与职级并行制度。春节前，××、××两个先行县陆续完成了第一批公务员职级晋升工作，受到了基层干部的普遍欢迎。××县人社局主任科员××发自内心地感慨：“我在正科职务上停留了24年，今年上半年就可以退休了。组织让我在退休前享受到副处级工资待遇，真是万万没想到。感谢中央的好政策，感激省委、省政府的快动作！”

三、坚持以人为本，用好用准用活政策。坚持于法周延、于事简便的原则，在严格落实中央有关精神的前提下，简化程序、压缩流程、严格要求，进一步提高做好职级晋升工作的质量和效率。一是分批办理。坚持先易后难的思路，分批次办理。对于符合晋升职级资格条件、又没有争议的，及时按程序兑现待遇。对于任职情况不够明确，或者干部档案材料不齐备有待明确的，等材料补齐再办，做到条件成熟一批办一批。二是优化操作。在严格落实调查摸底、初核、民主测评、考核、公示、报批、兑现待遇等7个环节的基础上，结合实际，对有关环节进行合理简化和优化。比如，对档案材料清楚、资格条件没有疑议的进入到民主测评环节，就按公务员考核的优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行测评。又比如，考核谈话也要尽量简洁，谈话对象主要为单位领导班子成员。三是缩短时间。注重整合××、××、××、××等部门的资源，集中时间、集中力量做好组织实施工作，两个先行县仅用10多天就完成了第一批公务员职级晋升工作。用活公示制度，明确公示期为3个工作日，公示在拟晋级人员工作单位内进行，提高公示环节的效率，让基层干部早日享受到政策带来的“红利”。

四、严明纪律要求，做实做细各项工作。加强对实施工作的指导和督促检查，严明工作纪律，防止出现违规办理晋升职级现象。省委×× 部将不定期督查全省落实中办发〔2015〕4号文件情况，对落实不好进行问责。同时，注意内外有别，审慎做好解释和引导工作，尤其是密切关注各方面反应，有针对性地引导社会舆论，对可能出现的不稳定因素，及时做好应对预案，确保整个实施工作平稳顺利进行。

××县人社局科员××表示：“虽然我还没有到晋级的条件，但是中央推行职务与职级并行制度，让我们这些基层公务员看到了晋级的希望，即使不当官，也能凭借工龄、资历、业务考核等条件享受更高待遇。对此，我们深受鼓舞，更加坚定了扎根基层、服务基层的决心！”

应该说，这篇稿子的基础不错，但问题也不少。下面，我还原一下自己审改稿子时的做法和考虑。

作为审稿人，拿到一篇稿子，首先要从头到尾看一遍，进行全面体检。审稿过程中，一边审一边挑毛病，有什么毛病不要急着改，可以先加以标注或记下来。把全文看完了，毛病一一挑出来了，再根据“病种”和“病情”，分清主次、大小、轻重，通盘考虑如何修改。

就上面这篇稿子来说，大的问题主要有4个：

第一，标题不亮，特色不鲜明。无论大标题还是一级标题，都显得比较平淡，不醒目，不抓人，没有体现出工作特色。原因主要有两个：一是在挖掘工作特色上下功夫不够；二是在提炼文稿标题上下功夫不够。

其实，文稿中省委书记的批示既简洁又有力，再加上其身份，应该上大标题，作为全文的主题，然后整篇稿子围绕这个批示做文章。

第二，有点无面，说服力不强。写文章，有面无点往往不深刻，也不生动；有点无面则缺乏普遍性、概括性，不能充分说明问题。职务与职级并行是一项普惠性政策，但文中没有具体说明受益面，只是笼统地说“第一批”。如果只是个别人、少数人得利，既不能说明工作力度大，也不能说明实施效果好。针对这个问题，必须补充面上情况，特别是受益群体的统计数据。

第三，例子不活，典型性不强。文中点到的两名干部，都在县人社局工作，虽然一个县一名，一人符合条件，一人不符合条件，两个人都经过挑选，有一定代表性，但典型性不强、覆盖面不宽。中央之所以从县以下机关开始推行职务与职级并行制度，主要目的就是树立重视基层、关爱基层的鲜明导向。所以，这项政策光落在县级机关是不行的，必须落到乡镇，而且应该向乡镇倾斜。

针对这个问题，两个例子我保留了一个，删掉了一个，并请原稿作者补充挑选乡镇干部、其他单位的干部作为例证，每个例子的选取角度最好有所不同，在某一职级“原地踏步”时间越长的干部越适合作为例子。

第四，个别条目写作的角度不对。主要是第四点，写的是下一步将怎么做，与前面三点做法不匹配。作为经验做法类信息，最好不要“把想法当成做法”，这与“把说的当成做的，把计划当成现实，把思路当作成绩”属于同类问题，有急功近利之嫌。

针对这个问题，要么删掉这一点，要么换内容，换成实打实做了的工作。

至于原稿中的小毛病，比如语言不够准确、精炼、鲜活，个别地方还有错别字，我就不多说了，大家可以对照修改稿自己分析。

经过这样的综合诊断，原稿中的毛病和“病因病机”都搞清楚了，对应的“治则治法”也明确了。剩下的事情很简单，就是照方抓药、对症下药，有什么问题就解决什么问题。

需要强调的是，写文章要着眼全篇，从整体上进行谋篇布局；改文稿也是一样，对其中的病误应当综合诊断、系统分析、整体“治疗”，不能头痛医头、脚痛医脚。我所指出和分析的4点问题，都体现了从文稿的整体上看问题，而不是只盯着一个个具体的“病灶”。

按照我开出的“诊断书”和“处方”，原稿作者改了一稿，我再上手改了一遍，形成了下面这篇稿子。

把工作做细 把好事办好

××（省名）迅速推进公务员职务与职级并行制度

中央办公厅、国务院办公厅下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发〔2015〕4号）后，××省委高度重视，省委书记×××多次过问、亲自指导实施工作，并作出批示：“要把工作做细，把好事办好。”按照省委的部署要求，省委××部会同××厅、××局，迅速在全省部署实施公务员职务与职级并行制度，及时把党中央的关怀和温暖送到广大基层干部的心坎上。

突出一个“好”字，做到有力有序有效。着眼于第一时间落实政策，省委××部迅速召开部务会，专题学习研究文件，努力吃透中央政策，拿出切实可行的落实办法和措施。在与××、××部门共同商议的基础上，派出业务骨干到先行县调查摸底、指导实施。2月初，有关部门共同组成调研组，由×××带队，深入××市××县、××县，了解工作进展，倾听基层意见，进行政策解读，分析研判可能遇到的问题和困难，共同研究解决办法。各市县精心研究制定实施方案，整合××、××、××、××等部门的工作力量，集中精力把好事办好。实施过程中，不仅职级得到晋升的干部一致叫好，没有达到条件的干部也纷纷点赞。××县××乡干部×××说：“我在乡镇干了24年，本以为这辈子当个科员就到顶了，没想到中央出台这样的好政策，专门为我们这些扎根基层的公务员开了一条路，不用升官也能升级涨工资。”××县××局主任科员×××表示：“中央在县以下机关推行职务与职级并行制度，充分体现了重视基层、关爱基层的鲜明导向。虽然我没达到晋级条件，同样深受鼓舞，更加坚定了立足本职、干好工作的决心！”

突出一个“快”字，做到抓早抓紧抓实。收到中央下发的文件后，省委办公厅迅速转发全区，力争早准备、早行动、早落实。为蹄疾步稳地推动政策落地见效，省委××部决定在××市先做起来，尽快形成经验，再往全省推开。1月26日，××市召开全市××系统视频会议，对实施工作进行动员部署，并把××、××县确定为先行点。2月11日，省委××部总结运用先行点的经验做法，与有关部门联合下发在全省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见，进一步细化实施方法、程序和步骤，明确工作要求。2月12日，召开××××工作会议，对全省县以下机关启动实施公务员职务与职级并行制度作出部署。×××在会上强调：“职务与职级并行是中央反复研究制定的好政策，基层干部翘首以盼。如果我们落实慢了，不仅会影响到他们对党委、政府工作作风的评价，还会让符合条件的干部少领几个月的晋级工资。早一天落实，就能让基层干部早一天感受到党的关怀，我们能快就不要慢。”在严格执行中央规定程序的基础上，××（省名）按照于法周延、于事简便的原则，合理简化操作办法，努力提高实施效率。比如，明确对拟晋升职级人员，可以结合年度考核一并进行民主测评和考核，只需在单位内部进行公示。春节前，××、××县顺利完成第一批公务员职级晋升工作，分别有×××名、×××名县乡公务员成为这项制度的首批受益者。××县人社局主任科员×××感慨：“我在正科岗位上一干就是24年，今年上半年就要退休了，万万没想到退休前还能享受到副处级工资待遇。感谢党中央的好政策，感激省委、省政府的快动作！”

突出一个“细”字，做到认真准确到位。实施过程中，各级各有关部门注重从细处入手，把工作做扎实做到位，让符合条件的干部受益，没有达到条件的干部也服气。一是做细基础工作。全面细致地开展调查摸底，认真细心地进行分类汇总，具体详细地做好财务测算，为实施工作打牢基础。二是做细办理工作。初核过程中，对照任免文件、干部档案，逐一核实拟晋升职级人员的任职年限、工资级别、个人资历、年度考核情况等信息，确保核细核实核准。坚持先易后难、有序推进。对符合晋级资格条件又没有争议的，及时按程序兑现待遇；对干部档案材料不齐全、有关情况不明确的，先补齐材料、核准情况再予以办理，做到细之又细、慎之又慎，条件成熟一批就办好一批。三是做细思想工作。对那些离晋级条件“只差一点点”的干部，以及一些对政策有疑问、个人信息不准不全的同志，认真细致地做好政策解释、情况说明和思想政治工作，让得到晋级的干部舒心，暂时没能晋级的也安心。××县××局正科级干部×××说：“我对照文件算了一下，觉得自己每个条件都符合，却没有进入晋级名单，有些想不通。经过组织部工作人员的耐心解释后，才知道自己有几次‘优秀’是在担任副科级职务时获得的，离晋级条件还差一次。今后，我会更加努力工作，争取早日达到条件！”

突出一个“严”字，做到公平公正公道。高标准严要求做好实施工作，确保好制度好政策真正起到凝聚正能量、调动积极性的作用。一是严格执行政策。认真落实中央文件精神，严格按政策、按条件、按程序实施，确保执行政策不变通、不走样。二是严明工作纪律。明确把是否按规定的范围、条件、年限晋升职级，是否严格执行工资待遇标准等情况作为重点内容，切实加强对实施工作的指导和督促检查，坚决杜绝不按政策办事、乱开政策口子的现象。对中央文件精神落实情况，省委××部不定期进行督查。对违规晋升职级的，坚决予以清退；对违规违纪行为，坚决予以纠正。三是严密关注舆论。注重内外有别、只做不说，不公开宣传报道，避免引起炒作。密切关注社会反应，有针对性地引导舆论。对可能出现的不稳定因素，做好分析评估，制定应对预案，确保实施工作平稳顺利进行。

办文摘自网络