湖南符合全面两孩政策夫妇约为375万对

10月30日，湖南省卫生计生委召开“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”新闻通气会。

该委党组书记詹鸣向媒体表示，10月29日，党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个 孩子政策。根据统计，目前，湖南符合全面两孩政策的夫妇约为375万对。“该项政策未落地前，10月29日以后符合全面两孩政策的夫妇生育的孩子不违 法。”詹鸣书记说。

詹鸣表示，新中国成立后，经济恢复，社会安定，医疗条件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增长，从建国初期的5.4亿人迅速增 加到1970年的8.3亿人，人民群众在衣食住行等方面的困难日益突出，给经济社会发展带来了沉重压力。为控制人口过快增长，上世纪70年代初，国家全面 推行计划生育。1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个子女。1982年，计划生育被 确定为基本国策，并写入《宪法》。之后，国家根据人口与经济社会发展的形势，不断调整完善计划生育政策。 国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为 15.5%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，但目标人群响应度并不高。我省自去年4月到今年9月，在 27.48万对目标人群中，申请办证的只有87016对，占目标人群的31.6%；只生育了53681人，占申请数的62%。这一年多的试水，为实施全面 两孩政策奠定了基础。这是对计划生育成就的充分肯定。现行生育政策实行三十多年，全国少出生4亿人口，给国家经济社会发展提供了难得“人口红利期”，这是 计划生育基本国策有效实施的历史性成就，谁也否定不了。正因为以往计划生育工作遏制了人口过快增长，进入了低生育水平，才有现在全面两孩政策的实施。党中 央之所以能够下决心实施全面两孩政策，就是因为有三十多年计划生育工作奠定下来低生育水平的坚实基础。这是对当年政府承诺的适时兑现。1980年党中央在 《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中曾明确指出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同 的人口政策了。”

单独两孩政策的实施，就是为实施全面两孩政策试水。现在实施全面两孩政策，就是对三十余年前承诺的适时兑现。这是对群众生育意愿的实质响应。长 期以来，现行生育政策与部分群众的生育意愿之间确实存在距离，但广大干部群众响应政府号召实行计划生育，做出了巨大贡献。尽管前两年实行了单独两孩政策， 但受惠人群并不广，而且很明显是一个过渡性的政策。现在，中央决定实施全面两孩政策，顺应绝大多数群众想生育两个孩子的意愿，可以讲是实现了群众生育意愿 的“最大公约数”，是对群众生育意愿的实质性响应，是关心和维护群众利益的具体体现。

已经违法生育的行为如何处理？詹鸣表示，中央五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的， 原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。中央五中全会公报公布后、我省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。