厉害了，全域旅游+PPP

全域旅游+PPP，这又是要搞事情的节奏。

首先来谈下什么是全域旅游。全域旅游2015年最早被国家旅游局局长李金早提出，"景点旅游"向"全域旅游"转变，全社会、多领域、综合性。2017年3月首次被写入政府工作报告，成为国家战略。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。

可以说全域旅游的一个必备条件是把旅游产业作为优势产业培育，以旅游为龙头，整合区域资源，带动相关产业升级。

建设一个合格的全域旅游示范区，其基本要求有四条：

1、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；

2、建立旅游综合管理和执法体系；

3、厕所革命及其他公共服务建设成效明显；

4、建成旅游数据中心。

全域旅游从项目角度来看，落地需要具备五个方面的要素：大量的资金投入、政府间各个部门统筹协调、社会资本参与、城市品牌打造和产业转型升级。

由此而知，一个全域旅游项目的建设需要调动政府和社会资本在各个层面的资源和生产要素，PPP模式是统筹五大要素的最佳模式，也为全域旅游战略落地提供了操作工具。

一个地方的全域旅游，就是要竖立起当地的城市IP。项目成功在于五个方面创新：运营方主导、股东合理分工、创新融资模式以及项目结构化分类回报、以IP活动旅游为爆点。下面以阿尔山项目为例进行说明。

第一、 运营方主导

在PPP作为国家政策大力推进的当下，参与PPP的主体不胜其数，但目前最稀缺不是建设方，融资方也不是设计方，而是PPP的运营方。运营方主导项目的优势：能够平衡各方利益，对结果长期负责，规划考虑项目回收，自觉控制融资成本，监督建设质量，运营绩效导向。

而阿尔山PPP项目的运营中，第一步"先修路、搞活动、树品牌"运作思路，把建景区作为基础设施投入，率先完成了修路，把品牌营销也作为"基础设施"投入，搞了一系列的"IP活动旅游"。可以说，由SPV运营公司进行品牌营销的效率和专业水平要远远高于政府，并且能够少花钱，多办事。

第二、股东合理分工

阿尔山项目股东共有四方：阿尔山市政府，中郡运营，蒙草生态（中国生态修复上市公司），中建基础勘察设计公司（中建集团下属公司），由中郡运营牵头，组成联合体，成立了PPP项目公司SPV，并根据项目运营需求，组成由多方合作的战略联合体。SPV搭建的让各方股东各得其所的产业平台，各方投入与回报机制如下：

1、政府投入注册资金，政策支持。回报是生态治理，口岸建设，全域旅游品牌及基础设施，收入增加。

2、蒙草生态投入项目公司注册资金，基金劣后资金；回报为生态类工程项目。

3、中建基础投入注册资金，基金劣后资金；回报为建设类工程项目。

4、中郡运营投入战略规划、政府沟通、项目融资、品牌运营、招商引资、注册资金等；回报为咨询费用，项目运营权。5、和君文旅投入IP活动策划、IP活动旅游组织实施、阿尔山城市IP活动传播；回报为策划费、实施运作费、品牌传播费。

第三、融资方案创新

PPP项目融资的融资方案进行了创新，政府仅用900万的注册资本金，撬动了30亿的产业投资，而两个建设方中建基础和蒙草生态，也在投入少量注册资金和基金劣后资金后，获得了可观的工程项目和可靠的回款保障。

第四，对项目进行结构化分类

阿尔山全域旅游产品规划在区域上大体分为八个特色小镇。具体的项目内容上进行了结构化分类，不同类型的项目回报机制也不同，这也是阿尔山PPP项目的一大创新和关键所在。项目分为非经营类项目，经营类项目，招商引资类项目，存量运营类项目四大类。

1、非经营类项目是指纯粹建设投入，无法运营或者没有运营收入的项目，例如基础设施，绿化等，这类项目回报机制是政府付费，通过财政收入和专项资金进行支付。

2、经营类项目是指能够产生经营收益的项目，例如产业园区，航空港等，此类项目回报机制是缺口补贴，即社会资本通过运营赚一部分，政府补贴剩余缺口。

3、第三类项目为招商引资类项目，招商引资为地方产生增量收益，地方政府在增量收入中提取一定比例奖励社会资本。4、最后一类是存量支付项目，即政府将以往由政府运营的项目，按照原定额度，交由社会资本来运营，并考核社会资本的运营效率（最低限度要高于政府原有运营效率），按照运营绩效付费。例如类似"寻觅阿尔山机车骑行活动"等节庆活动、城市品牌推广传播以及政府存量的景区运营等。以上分类项目运行方式，让政府真正回归了裁判员地位，不再参与具体运营工作，而是监督考核社会资本的运营效率以及是否物有所值。

第五，以IP活动旅游为爆点

阿尔山PPP项目一个独特之处，就是投资不只是单纯的投基础设施，城市品牌也被作为全域旅游的"重要基础设施"来投资。也就是说，打造城市品牌成为PPP模式中一项长期投资目的和运营的内容。

未来，旅游设施项目通过PPP模式包装，政府的基础设施投入和民营的商业化投入相结合是大势所趋。一般来说，这一投入将遵从二八定律，即20%由政府和国有企业投资，引导80%的民营资本投资，并通过融资杠杆，推动区域开发。这将成为旅游得以发展的基础。

综上所述，旅游发展要借力于政府支持下的基础设施与公共服务设施建设，要导入旅游商业化服务要素的创新模式。只有这样，才能形成全域旅游的全面发展，形成目的地旅游的突破发展。