中巴经济走廊面临的挑战

回复 星标
更多
511462455<511462455> 2016-07-07 18:53 只看该作者

中巴经济走廊面临的挑战

中巴经济走廊被列为“一带一路”倡议的旗舰项目和示范工程,这反映出我国国家领导人对中巴关系的极大重视。中巴经济走廊是两国解决好国内政治经济改革重大问题的共同抓手,同时也可作为中国初步探索亚洲区域经济合作的范例,其重大意义不言而喻。经济走廊在提出之初就引起了各界的广泛关注,当时讨论主要围绕经济和技术建设成本、巴国内安全形势、国际势力干预三方面展开。而当前,经济走廊建设又出现了一些新的挑战,值得我们重视。

第一,经济走廊成为了巴国内政治博弈的公共话题。巴基斯坦政治体制基本属于民主政体,在国内存在各种政治党派,单独或组织联盟参与中央政府和地方政府的竞选。巴基斯坦又是联邦制国家,地方政府具有比较大的自主权力。近年来,中巴关系成为了巴国内政党之间、地方政府与联邦政府之间、地方势力与执政当局之间进行政治博弈、获取竞争资本的话题之一。从2014年上半年开始,巴基斯坦反对势力和地方势力就将注意力集中于中巴经济走廊的路线设计,指责巴联邦政府在未经有关省政府同意的情况下,擅自将经济走廊规划从西线改至东线,举行了抗议活动。

第二,中巴经济走廊的定位不够明确。走廊到底是一条路线、多条路线,还是一个关于区域经济合作的指代概念?到目前为止众说纷纭。如果我们继续将经济走廊看作一条线路或多条线路,仍然还会引起巴国内省际间的恶性竞争,而在巴基斯坦选举政治的环境下,一方面经济走廊将继续成为争议重点,另一方面项目建设的进度也会遭受影响。中巴双方应就这一问题相互磋商,有效回应巴基斯坦国内出现的争议。

第三,不当的对外宣传引起巴方期望值飙升。实际上,中巴经济走廊的原始理念来源于巴方,从2006年开始巴基斯坦就一直努力建议中国利用其作为通往中亚、西亚和南亚门户的重要通道。后两国领导人基于国家经济发展和外交战略的需要,相互探讨和商议而逐步形成中巴经济走廊倡议。但是,国内不断热炒中巴经济走廊是中国政府单方面在“一带一路”倡议中提出的举措,其后果是引起了巴基斯坦方面的期望值飙升,甚至引发了某些人待价而沽的不良倾向。

我们应高度重视以上问题,及时采取应对措施,顺利推进经济走廊建设。

第一,调整对“走廊”一词的狭义理解。建议采取区域经济一体化模式处理经济走廊建设,当下以布局产城融合的工业园区、打通巴方市场、吸纳国内优势产能和资本为第一要务。相关机构应对中巴区域经济一体化涉及的问题,例如中方投资行业方向、能源合作、巴青年培训等积极研究,调整和强化资源投放,避免走廊长期停留在“修路”这一层次,避免巴方反对派就路线问题反复纠缠。

第二,在对外宣传和措施落实上应反复阐明经济走廊的共赢性质。应就走廊建设过程中资金的利用和分配情况进行指导和监督,避免巴方在资金使用中的盲目性、无效性,以及地方利益集团的干扰;充分参与到中巴工业园区、经济特区的设计、规划和布局中,在制度保障、财税优惠、市场环境引导等细节主动把握,必要时要给予巴方建议;走廊不是援建或赠与,而是双赢的商业行为,中方企业承接工程就应遵守巴基斯坦法律,保质保量;重视公共私营资本合作(PPP)模式,积极引导国内私营企业参与走廊建设,适当时可引入第三国投资。

第三,与巴四省地方力量和传统阶层进行适当接触。摒弃只和巴联邦政府打交道的传统思维,与巴基斯坦四省特别是俾路支省、开伯尔—普赫图赫瓦省省政府官员、省议会成员、俾路支部落首领、普什图部落首领进行适当接触和沟通。应在各种场合反复阐明中巴经济走廊对巴基斯坦地方经济发展的积极意义,就项目决策的代表权和利润分成比例进行沟通,最大限度获得巴各界的理解和认可。应前往联邦直辖部落地区和省辖部落地区展开实地调研,倾听当地首领意见,寻求利益契合点,基础设施建设应避免冲击当地的社会文化传统和经济生态。

第四,经济走廊建设应从对高层激励转向民间激励。中巴经济走廊将给巴基斯坦经济发展带来新契机,归根结底是为巴基斯坦人民谋福祉。如何让经济政策拓展至民间,让巴基斯坦民众真切感受到两国经济合作带来的民生变化,这是中巴经济走廊的重要目标。在这方面,一是要注意经济政策在巴国内东部两省与西部两省间的平衡,在资源布局上对俾路支省、开伯尔—普赫图赫瓦省欠发达地区给予重视和照顾,避免加剧贫富差距。二是引导和配合企业参与到非经济领域的合作中,特别是人文交流中,以“亲诚惠容”的经济理念与正确的义利观规范好中国企业行为。同时不搞封闭工程,主动公关,引导巴方企业广泛参与,雇佣当地人员,将走廊建设与当地利益捆绑。三是重视巴基斯坦老百姓的实际诉求,当前民众较为关心土地征用是否合理、干旱地区如何获取洁净水源、中国人和外省人的涌入对当地就业是否产生冲击、中国廉价商品是否会摧毁当地市场等,必须妥善解决好这些问题。

第五,加强中巴媒体合作,发挥媒体在正确引导舆论方面的作用。中国媒体应及时、准确、全面地进行新闻报道,对中巴经济走廊的宣传要传递正确信息,谨慎对待数据引用、观点出处和用词;媒体宣传的首先任务应是引导巴民众去认识中国、认可中国,促进两国人民间更深层次的相互信任。中方还应重视社交媒体方面的作用,比如开辟中国有关政府部门、企业单位在巴基斯坦的Facebook、Twitter等公共账号,力图讲好“中国故事”。同时,应加强中巴两国媒介的交流与沟通,特别地,应就中巴经济走廊建设问题,定期开展媒体高层对话交流,邀请巴媒体人士来华进行报道,建立媒体间的长期合作伙伴关系,协同向中巴民众宣传好中巴经济走廊。

“一带一路”倡议是中国政府立足于国内外新形势提出的最具雄心的重大战略构想。倡议要取得成功,取决于两个因素,一是获得丝路沿线国家的认可和配合,二是要应对区域外大国的阻挠和反对。巴基斯坦是我们最“铁”的传统友好国家,必须高度重视中巴经济走廊建设!

新窗口打开 关闭