新一轮《黄河下游防洪工程可行性研究报告》正式批复_中国水利_社区

新一轮《黄河下游防洪工程可行性研究报告》正式批复

近日，《黄河下游防洪工程可行性研究报告》（以下简称《可研报告》）正式获得国家发展和改革委员会批复，这标志着新一轮黄河下游防洪工程可研阶段工作宣告结束。

——提前谋划，先期启动可研报告编制工作。

黄河下游干流河道全长786千米，流域面积2.27万平方千米，是举世闻名的“地上悬河”，其防洪安全事关国家现代化建设全局。“十二五”期间，按照国家发展和改革委员会批复内容，黄委组织开展了黄河下游近期防洪工程建设，持续推进标准化堤防建设进程。

为全面建成黄河下游标准化堤防，逐步完善游荡性河段河道整治工程，全面提高黄河下游防洪能力，保障保护区内人民群众生命安全和经济社会发展，黄委超前谋划，依据国务院批复的《黄河流域防洪规划》和《黄河流域综合规划》，于2010年启动了《可研报告》编制工作，统筹黄河下游防洪工程建设实际需要和国家投资力度，框定工程建设规模。2014年7月，《可研报告》编制完成并报送水利部。

——制订方案，合力推进前置条件办理工作。

按照国家有关法规要求，《可研报告》经国家发展和改革委员会审批前，需要完成建设征地移民安置规划大纲、移民安置规划审核、环境影响报告书、用地预审、城乡规划选址许可、节能评估、规划同意书、水土保持方案、社会稳定风险评估、地质灾害评估等十项前置条件办理工作，其中环境影响报告书审批需要工程建设涉及的3个自然保护区、11个饮用水水源地保护区、8个地表水取水口管理单位出具意见，用地预审需要县级、市级、省级国土部门逐级出具意见，社会风险评估需要工程建设涉及的38个县级政府分别出具评估意见，沟通协调任务艰巨。

前置条件办理工作是《可研报告》审批的关键制约因素。为做好这些工作，黄委对10项前置条件的政策法规进行认真梳理，整理列出办理规定、办理程序和审批文件的时效性等重点条目，提供给项目责任单位及项目业主进行学习，提高前置条件办理工作效率。

在推进《可研报告》审查的同时，按照统一安排，黄委所属各相关单位积极与工程所在地政府及有关管理机构沟通协调，取得其理解和支持。黄委规计局进一步加强对前置条件办理工作的督促协调，印发了《黄委关于推进重大工程项目责任分工及工作计划》，落实各有关单位的工作责任，明确工作完成时间。2015年6月下旬，针对前置条件办理进度滞后的局面，黄委规计局启动前置条件办理日报制度，动态掌握前置条件办理进程，及时向黄委分管领导做好汇报，并对进展缓慢的工作进行跟踪督促。

用地预审报件上报国土资源部后，黄委规计局与山东河务局、河南河务局的工作人员携手全程跟踪办理，及时回应审批部门提出的问题，协调委属有关单位提供相关补正材料。最终，国土资源部于8月4日出具了《关于黄河下游防洪工程建设用地预审意见的复函》。至此，《可研报告》全部前置条件办理工作完成。

——亲力亲为，全程指挥调度。

黄委党组高度重视重大项目前期工作，在全河工作会议上明确提出“全面贯彻落实国家加快推进节水供水重大水利工程建设的决策部署，举全委之力全力推进黄委12项重大项目前期工作，确保黄河下游防洪工程、黄藏寺水利枢纽工程年内开工建设。”

黄委分管领导亲力亲为，加强对重大项目前期工作的组织领导。建立月例会制度，全面了解前期工作进展情况，研究解决工作推进中存在突出问题，尤其是前置条件办理中的重点和难点，明确具体措施；要求山东、河南两局全力以赴，主要领导亲自沟通协调，对前置条件办理文件运转采取“一对一”的跟踪措施，加快办理进程。对前期工作推进过程中遇到的问题，黄委副主任赵勇随时专题研究解决，并亲自出面协调。6月11日，赵勇带队与中咨公司沟通《可研报告》修改情况，就工程规模及建设内容达成一致意见；7月16日，专程到济南与山东省政府协调基本农田调整和耕地占补平衡问题，推动用地预审办理进度；8月17日，带队向国家发展和改革委员会农经司汇报，重点回答工程建设永久占地征收模式及工程规模问题。

——强化跟踪，加快《可研报告》审批进程。

《可研报告》审批过程中，黄委加强向水利部和国家发展和改革委员会的汇报沟通，促请水利部、国家发展和改革委员会尽早安排审查评估工作。2014年9月，水规总院组织专家对《可研报告》进行了审查。会后，黄委加强与水规总院有关领导和专家的沟通协调，及时汇报修改情况，促请水规总院尽早出具审查意见。2015年2月，水利部将《可研报告》报送国家发展和改革委员会；4月，国家发展和改革委员会委托中咨公司对《可研报告》进行评估，黄委立即组织有关单位根据评估意见进行修改，并于5月份与中咨公司沟通修改情况，同时积极向国家发展和改革委员会农经司汇报《可研报告》修改进度，动态跟踪审批过程；8月28日，国家发展和改革委员会正式批复《可研报告》。

根据批复意见，黄河下游防洪工程主要建设内容为：堤防加固246.287千米；防浪林建设86.998千米；穿堤建筑物处理3处；改建新建堤顶防汛道路803.306千米，其中新建60.606千米，翻修720.723千米，新堤恢复21.977千米；改建上堤防汛路10条，长48.13千米；险工改建加固25处、坝垛748道；控导工程新建续建34处，长度18.451千米。工程总工期5年，工程总投资为75.06亿元。

同时，按照水利部重大项目前期工作“压茬推进”的要求，黄委在强力推进《可研报告》审批的同时，组织开展了初步设计报告编制工作。目前，《黄河下游防洪工程初步设计报告》已编制完成并通过水利部审查。下一步，黄委将继续加强组织协调和跟踪督促，组织有关单位做好初步设计修改完善工作，促请国家发展和改革委员会核定概算、水利部尽早批复初步设计报告，确保按照既定计划开工建设。（张洪星）