上海控烟立法15年：从“无烟世博”到全球健康城市“样板城市”

上海控烟立法15年：从“无烟世博”到全球健康城市“样板城市”

从宣传倡导到立法监管、从室内全面禁烟到电子烟纳入禁烟范围修法、从首个“无烟世博”到健康城市“样板城市”、从打造“六个一”模式到奏响控烟行动“三部曲”、从国内领先到接轨国际……上海自控烟立法以来，已经步入第15个年头，成人吸烟率已下降了7.5个百分点至19.4%，提前达到“健康中国2030”目标。这是如何实现的？

上海城市地标控烟宣传

创新引领、与时俱进的控烟法治化进程

上海是中国较早开展控烟工作的城市之一。2009年12月10日市人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》），并于2010年3月1日生效实施，这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规，并推动全国城市控烟立法进程。

2016年11月11日《条例》第一次修订，与国际接轨，实现室内全面禁烟，并于2017年3月1日生效实施，世界卫生组织授予上海市人民政府“世界无烟日奖”。2022年10月28日《条例》第二次修订并实施，与时俱进关注新型烟草制品，将电子烟纳入公共场所禁烟范围。2023年11月1日实施的《上海市爱国卫生与健康促进条例》也将控烟作为重点内容，要求持续推进公共场所控烟工作，加强监督执法和完善戒烟服务网络建设，强化戒烟专业支持等。

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从“无烟世博”到全球健康城市“样板城市”

2010年5月1日至10月31日，历时184天的第41届世界博览会在中国上海举行，这是《烟草控制框架公约》在中国履行后的首次世博会。值得一提的是，2009年7月，上海世博局顺应社会呼声，世博会以绿色、文明、健康为重，全部退还2亿元烟草企业捐款。经过多方努力，2010年10月29日，卫生部与世界卫生组织联合宣布上海世博会实现无烟世博目标，成为世博会159年历史上首个无烟世博。

2016年11月，世界卫生组织和中国国家卫生和计划生育委员会联合主办的“第九届全球健康促进大会”在中国上海举办。时任世界卫生组织总干事陈冯富珍在接受媒体采访时表示，此次全球健康促进大会是在联合国2030年可持续发展议程框架下的首届全球健康促进大会，上海向全世界展现了健康促进的“中国方案”和“上海实践”，是健康城市工作的样板城市，并向全世界进行广泛推广。尤其是上海在控烟领域发挥了先锋引领作用。

2016年11月11日，市人大表决通过了《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》，于2017年3月1日起施行并规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，“无烟上海”进入2.0时代。此外，自2016年10月25日起，上海站、上海虹桥站、上海南站三大火车站的室内吸烟室全部撤除，站内也不会摆放任何形式的吸烟器具。10月30日零时起，上海浦东、虹桥两大国际机场航站楼内禁止吸烟，将所有室内吸烟室关闭并停止使用。

2017年，世界卫生组织向上海市人民政府颁发世界无烟日奖

将电子烟纳入公共场所禁烟范围

2022年4月8日，国家市场监管总局发布了《电子烟》强制性国家标准（GB 41700-2022），规定电子烟是“用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统”。上海市人大常委会于2022年10月28日通过《条例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是国家将电子烟纳入监管后，首个修订控烟法规将电子烟纳入公共场所禁烟范围的城市，“无烟上海”迈入3.0时代。

2022年10月28日《上海市公共场所控制吸烟条例》第二次修订，将电子烟纳入公共场所禁烟范围后的首届进博会，志愿者在张贴新版禁烟标识

同步，市健康促进委员会发布新版禁烟标识并启动全市更新，并首先于2022年11月5日-10日在国家会展中心（上海）举办的第五届中国国际进口博览会更新全部禁烟标识，并且在展会期间严格开展控烟监管共治，开展执法检查，组建由60名医学生组成的爱国卫生与健康促进志愿者队伍，开展控烟宣传、巡查、劝阻、引导等志愿服务，助力健康进博的成功举办。此后，持续开展日常电子烟健康危害科普宣传和监督执法，并连续开出公共场所违规使用电子烟的“罚单”。

从“六个一”模式到控烟行动“三部曲”

一直以来，上海市委、市政府始终致力于打造健康之城，增进人民群众健康福祉，2019年8月上海市政府制定出台《健康上海行动（2019-2030年）》，这是全国首个省级中长期健康行动方案，其中控烟行动明确规划了上海控烟工作的线路图和任务书，并逐步形成和完善控烟宣传与监督执法“六个一”管理模式，即：一套制度（控烟法律、规章、规范、标准等）、一个机制（多部门协同合作与社会共治机制）、一根线（12345控烟投诉举报热线）、一幅图（控烟热力地图）、一张网（全市综合戒烟服务网络）和一系列工作方法（专业支撑、问题导向、人文关怀等），对标国际最高标准、最好水平，打造健康城市。

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自2010年控烟立法以来，上海市控烟工作已取得初步成效和成绩，引领全国，接轨国际。在全社会老龄化不断加深，慢性病负担日趋加重的形势下，控烟工作又面临着新的机遇和挑战，包括烟草利益集团的干扰；控烟社会共治机制和行动的进一步强化和高效贯彻落实；餐饮、娱乐、综合业态等重点场所的控烟监管；党政机关、医疗卫生机构、学校、家庭等场所无烟环境持续巩固；室外吸游烟造成的二手烟暴露；电子烟危害的宣传教育和有效干预等。上海将进一步贯彻《上海市爱国卫生与健康促进条例》和《上海市公共场所控制吸烟条例》，坚持多部门联动和社会共治，知难而进，久久为功，持续加强宣传和执法，进一步探索人工智能等科技手段加持，不断探索适合超大城市的控烟模式，建设无烟上海，助力健康中国建设。